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治教 照章办事成为校园文化

时间:2019-08-06 18:55 来源:未知   点击:

  7月下旬,教育部印发了《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,要求“积极推进现代学校制度建设,全面完成学校章程建设,发挥章程在学校治理中的积极作用”,同时要求“大力推进各级各类学校依法治校,健全校内民主管理体制,谁有波色较准网址保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权”。

  未来五年,依法治校、学校章程建设将向着纵深推进。在民族地区,依法治校、学校章程建设还处在相对滞后的阶段。本刊在今年第6期以话题的方式,邀请民族地区中小学校长对学校章程建设进行了探讨,并邀请专家进行了深度分析。为了让民族地区教育行政部门以及中小学校对学校章程建设有更深入的了解,本期我们从区域以及不同类型中小学校出发,将呈现上海市虹口区、杭州师范大学附属中学、北京市海淀区花园村第二小学、四川省成都高新和平学校章程建设的相关经验,希望能对民族地区开展此项工作有所助益。

  暑假来临之际,上海虹口区曲阳第四小学的老师们正忙碌着,“落实规范制度、建设心悦校园”系列培训正在进行。

  “了解、遵守学校的各项规章制度,才能更好地开展教育教学活动,取得事半功倍的效果。”校长袁曼丽说。

  “了解、遵守学校的各项规章制度,才能更好地开展教育教学活动,取得事半功倍的效果。”校长袁曼丽说。

  虹口区20年来在中小学开展依法治校探索实践,基本形成“一校一章程”“一校一制度”“一校一规划”“一校一评价”“一校一特色”的现代学校制度体系。如今,依法治校成为校长们的自觉追求,照章办事成为一种校园文化,保障和推动了办学水平的提高。

  来到虹口区继光高级中学,校长金晓文拿出一本2004年编印的《规章制度》。《规章制度》分岗位职责、管理机构规章、教学规章制度、德育规章制度、后勤规章制度五大类,收纳了总共109项规章制度。

  在虹口,几乎每所中小学都拿得出这样的制度汇编。虹口区开展依法治校,坚持20年,历经4任教育局长而不松懈,不同时间段的工作也各有侧重。

  1996年,虹口区在上海基础教育界率先开展“中小学依法治校自主发展的理论与实践”研究,拉开了现代学校制度建设的序幕。

  三是学校是否明晰校情、能否找准起点、有无明确的办学目标、是否能通过规划的制定和实施来促进学校发展。

  虹口区螺旋式推进依法办学。2000年,全区各级各类学校全面实施“一校一规划”,并通过评价保障实施成效。由于每所学校历史不同、文化积淀不同、环境不同、管理不同,规划也千差万别,于是在进行评价时也不搞“一刀切”,而是根据学校规划来细化评价指标。2004年,虹口区中小学全面实现“一校一评价”。随后虹口区推进学校章程建设,2006年实现“一校一章程”。

  2013年,虹口区开始法人治理结构的试点探索。教育专家、社会贤达、家长代表、教师代表组成学校理事会,参与学校重大事项的决策,架设起社会参与学校治理的桥梁,把“全社会都来关心教育”这一要求落到实处。

  虹口区教育局局长常生龙说: “20年来虹口更替了4任教育局长,但是依法治校工作一直坚持下来。30269.com上下联动推进现代学校制度建设,并持之以恒地深化,这是依据制度来规范教育管理的一个案例,也是20年积累下来的宝贵经验。”

  虹口区教育局局长常生龙说: “20年来虹口更替了4任教育局长,但是依法治校工作一直坚持下来。上下联动推进现代学校制度建设,并持之以恒地深化,这是依据制度来规范教育管理的一个案例,也是20年积累下来的宝贵经验。”

  袁曼丽2002年进入曲阳第四小学工作,2015年开始担任校长。对她来说,厚厚一大本的《学校规范》是传承学校文化、延续办学特色的有力保障。这本书2007年初次编印,2009年第一次修订,2014年再次修订,首篇即为2006年讨论通过,2012年修订的《虹口区曲阳第四小学章程》。

  “这是我时常翻阅的工具书,你看,页面都翻旧了。有这些规章制度在,可以做到有章可循,照章办事。”袁曼丽指着制度汇编说。

  “这是我时常翻阅的工具书,你看,页面都翻旧了。有这些规章制度在,可以做到有章可循,照章办事。”袁曼丽指着制度汇编说。

  在虹口,依法治校成为校长老师们的习惯。当办学中遇到什么问题,他们首先想到用规章制度去解决,如果在现有条文中找不到,则去完善相关规章,借助教代会、全体教师大会等渠道,把受到认可的操作规范变为集体意志。

  到了约定的放学时间,家长不来接孩子怎么办?袁曼丽说,学校没有能力承担长时间看护孩子的责任,老师要回家,保安也无法有效看管孩子,他们哪怕在操场跑一跑、滚一滚,都有可能出事。为此,曲阳第四小学与家长“约法三章”,如果家长连续几次接孩子迟到超过15分钟,学校则与家长约谈,签订书面责任书,言明在放学后孩子如发生意外,学校不承担责任。如此大大减少了家长把学校当“托儿所”、接孩子随意迟到的现象。

  高中学生应该如何使用手机?继光高级中学也经历了从无序到有序的过程。起初是学生签署手机使用承诺书,明确在教学时间内不使用手机;2015年后,承诺书变成《手机使用条例》,而且对老师使用手机也作出约束。如条例中规定,教师在校园行走的时候不能使用手机,发挥行为示范作用。

  继光高级中学德育主任朱琦说:“我们结合‘21天习惯养成教育’,让规范使用手机成为师生共同的习惯。假如有学生违反规定,那么班主任或任课老师暂为保管手机,过后通知家长来学校取,起到警示乃至惩戒的作用。”

  继光高级中学德育主任朱琦说:“我们结合‘21天习惯养成教育’,让规范使用手机成为师生共同的习惯。假如有学生违反规定,那么班主任或任课老师暂为保管手机,过后通知家长来学校取,起到警示乃至惩戒的作用。”

  时代在发展变化,已有的规章制度往往会落后于日新月异的办学实践,这就需要对条例加以调整,或者重新设定,或者废止老办法,或者对已有规章加以修订。在某种程度上,开展制度规范建设是虹口区中小学的常规工作,只有进行时而没有完成时,办学水平也随着制度的完善而不断提升。

  过去五年,继光高级中学调整过的规章制度有几十项。如总体层面的学校章程、五年发展规划,德育方面的学生值勤周制度、五星评比制度,教学方面的考务工作细则、打印及复印管理条例、图书馆岗位职责,其他方面的财产保管制度、帮困工作条例等,使得制度建设趋于全面、科学。

  “我们的教师请假制度、绩效分配方案、职工献血制度等,都在工作中发现有不尽如人意的地方,近期将持续调整,由此带动办学质量的提升。”袁曼丽说。

  “我们的教师请假制度、绩效分配方案、职工献血制度等,都在工作中发现有不尽如人意的地方,近期将持续调整,由此带动办学质量的提升。”袁曼丽说。

  虹口区开展依法治校20年,不论区级层面还是学校层面,都在实践中勇于探索,随着时间的积累而总结出行之有效的做法和经验。

  继光高级中学实行三位一体的内部管理体制,校长负责、党支部发挥政治核心作用、教代会进行民主管理和监督。金晓文介绍,学校发挥教代会的职能作用,在决策重大事项过程中,教代会拥有最高监督权。学校的规划落实情况每年向教代会汇报,并接受代表评议。

  曲阳第四小学则发挥教师全体大会的作用,每项规章制度都在全体教师大会通过后才付诸实行。与人数相对不多的教代会相比,这看起来操作难度更大,但学校有一项灵活的操作办法,就是设置一个民主管理小组。

  “民主管理小组总共7名成员,包括党员、派、共青团员和群众,他们当中有的虽然不担任校内职务,却比较活跃,可谓民间意见领袖。学校的规章制度在正式表决前先在这里讨论,修改不妥当之处,提前化解争议,从而使得制度更加完善,得到更加广泛的认可。”曲阳第四小学工会主席何斌说。

  “民主管理小组总共7名成员,包括党员、派、共青团员和群众,他们当中有的虽然不担任校内职务,却比较活跃,可谓民间意见领袖。学校的规章制度在正式表决前先在这里讨论,修改不妥当之处,提前化解争议,从而使得制度更加完善,得到更加广泛的认可。”曲阳第四小学工会主席何斌说。

  常生龙认为,虹口区开展依法治校、建设现代学校制度的一个重要经验,是以“规划”为核心,充分发挥督导部门的“牵引力”作用。区政府教育督导室的基本功能实现转换,从政府任务型的督导检查为主,转变为以跟踪督导、指导检查学校发展规划达成度为主,其运行模式概括为“规划指导——规划评审——跟踪督导——全面评估——新规划指导”。

  暑假和新学期之初,金晓文和老师们面临的一项重要任务,通天报图,是完成《上海市继光高级中学2011—2016年五年发展规划》的结项。学校将听取教研组长、派、工会委员、家长、学生等各方面的意见,汇总起来,得到一份靠得住的总结报告,为实施新一轮五年规划打好基础。

  “老规划的总结也是新规划的起点,这种梳理是总结成绩和不足的过程,也是谋划未来的过程,督导部门会组织专家为学校把脉,在对上一轮规划进行评价的同时,启动新规划实施。”金晓文说。

  “老规划的总结也是新规划的起点,这种梳理是总结成绩和不足的过程,也是谋划未来的过程,督导部门会组织专家为学校把脉,在对上一轮规划进行评价的同时,启动新规划实施。”金晓文说。

  常生龙表示,虹口区在学校层面的依法治校取得长足进展,今后将扩大范围,在教育局层面加强依法行政,制订评价学校、服务学校的标准;在学校与家长、社会的互动机制方面加强探索,制订家委会章程,保障社区、家长组织的功能和地位,实现学校的可持续发展。

  (本文原载于《中国民族教育》2016年第9期,原文标题为《照章办事成为校园文化——上海市虹口区中小学开展依法治校纪实》)